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　　一、背景依據 

　　全面貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化集體林權制度改革的部署要求，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》等法律法規相關政策規定和《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區實施方案》《福建省林業局 中共福建省委金融委員會辦公室 中國人民銀行福建省分行 國家金融監督管理總局 福建監管局關于做好林票改革有關工作的通知》（閩林〔2025〕1 號）、《泉州市關于加快推動林業高質量發展的林長令》相關文件。

　　二、目標任務

　　1、創新集體林權制度改革實現形式，以福林票為載體搭建林業資源與社會資本的合作橋梁。

　　2、推動“林業+電商”“林業+文旅”“林業+林下經濟”等多業態融合，提升林業產業附加值和生態價值市場化水平。

　　3、實現“興林、富民、惠民、福民”目標，保障合作方、發行單位及投資者的合法權益，促進林業產業可持續發展。

　　三、工作進展

　　目前《石獅市福林票管理辦法（試行）》已完成起草、論證、備案等前期工作，首批將推出合作開發山海協作類、合作經營林下經濟類、合作開發濕地文旅類三類福林票，發行單位備案入庫、福林票制發的前期籌備工作正有序推進，已初步篩選出1家符合條件的意向發行單位開展對接。

　　四、范圍期限 

　　1、適用范圍：石獅市行政區域內福林票的制發、交易、質押、變更、注銷、管理和監督活動。

　　2、實施期限：本辦法自印發之日起施行，有效期至2027年11月30日。福林票制發期限上限為20年，期滿后需重新申請備案入庫認定。

　　五、主要內容

　?。ㄒ唬┗萜罄褶k事相關

　　1、惠企利民措施

　　企業端：發行單位可通過福林票整合林業資源與社會資本，獲得林業項目經營權和決策權，享受石獅市林業產業相關扶持政策；社會資本參與福林票項目可獲得股權收益，且股金型福林票支持質押貸款，拓寬融資渠道。

　　群眾端：集體經濟組織成員可通過股權型福林票獲得林地股權收益，股金型福林票對集體經濟組織及其成員設置優先認購權，保障村民在林業發展中的收益分配權。

　　案例：石獅市某民營企業作為發行單位，與沿海某村集體經濟組織合作發行Ⅲ類福林票（濕地文旅類），村民以濕地資源入股獲得股權型福林票，每年可按持股比例分得濕地文旅項目收益；企業引入社會資本參與配套設施建設，社會投資者持有的股金型福林票可向銀行申請質押貸款，解決資金周轉需求。

　　2、執行標準

　　發行單位需在泉州市注冊5年以上、具備獨立法人資格，近3年無重大違法違規記錄或生態環境損害事件；需按福林票制發總金額的10%出具履約保函。

　　股權型福林票僅限本集體經濟組織成員內部流轉，股金型福林票可在泉州市農村產權流轉交易平臺掛牌交易。

　　3、受理單位及聯系方式

　　受理單位：石獅市自然資源局

　　聯系人：黃李李

　　聯系電話：0595-88706791

　　4、辦事程序、材料及辦理時限

　　（二）執法事項相關

　　1、執行范圍：石獅市行政區域內福林票制發、交易、質押等全流程監管，以及發行單位、合作方、交易主體的相關違規行為查處。

　　2、執行程序

　　石獅市自然資源局會同審計、財政、金融監管等部門開展監督檢查，可要求被檢查單位提供資料、進入經營場所調查、詢問相關人員。

　　對違規發行單位，采取暫停制發權、納入黑名單管理等措施；對操縱交易市場、欺詐等違法行為，移交司法機關處理。

　　3、執行標準

　　發行單位未按規定出具履約保函、未建立風險隔離機制或?？顚Ｓ玫?，責令限期整改；逾期未改的，暫停福林票制發資格。

　　福林票交易主體通過欺詐、串通等方式擾亂市場的，依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國證券法》等法律法規處罰。

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　　1、產品類型創新：首創三類福林票（山海協作類、林下經濟類、濕地文旅類），結合石獅電商產業優勢，打造“山海協作基地+林產品+跨境產銷平臺”模式，將林業與跨境電商、文旅融合，突破傳統林業經營模式。

　　2、權益設計創新：將福林票分為股權型和股金型，股權型保障集體經濟組織成員權益，股金型吸引社會資本，實現資源與資本的有效結合；設立10%履約保函制度，為福林票兌付、生態修復等提供資金保障，屬省內林業產權制度改革的首創舉措。

　　3、風險防控創新：建立發行單位兜底回購、收益兜底保證機制，同時要求發行單位為項目投保，構建“保函+保險+回購”的三重風險防控體系，降低投資者風險。

　　六、注意事項

　　1、福林票不代表標準化證券或金融產品，其發行、交易與質押需符合國家金融監管規定，投資者需充分了解投資風險。

　　2、福林票對應的林地、林木權屬需清晰，存續期限不得超出權屬登記期限，發行單位需確保權屬合規性。

　　3、集體經濟組織成員及社會投資者在參與福林票交易、質押等活動時，需按規定完成備案、登記手續，避免因程序缺失導致權益受損。

　　4、發行單位需及時向合作方公布經營成果、財務狀況等重大事項，接受社會監督。

　　七、關鍵詞詮釋

　　1、福林票：是石獅市符合條件的發行單位與合作方開展合作經營，依據森林資源或出資情況折算投資份額，制發的股權收益憑證，分為股權型和股金型。

　　2、股權型福林票：集體經濟組織將森林資源委托發行單位經營或合作，發行單位向集體經濟組織成員發放的股權收益憑證，面值單位為股，每股價值由市場評估確定。

　　3、股金型福林票：發行單位根據項目資金預算，面向社會投資者認購份額制發的福林票，面值按認購金額定制，林地所在集體經濟組織及其成員享有優先認購權。

　　八、聯系人及聯系電話

　　1、聯系人：顏明華、黃李李

　　2、聯系電話：0595-88706791

　　3、辦公地址：石獅市八七路公務大廈4樓林業資源站